祁辦〔2022〕39號

為深入貫徹落實黨中央"疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全"總要求，認真貫徹落實國、省、市關于底線工作的系列部署，以全市"優化干部作風年"為契機，堅持黨建統攬，注重統籌兼顧，突出常治長效，完善機制保障，從全縣縣直機關選派千名干部下沉到鄉鎮基層網格，充實紅"祁"崗哨力量，夯實基層黨建基礎，切實發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，開展森林防滅火、常態化疫情防控、安全生產和社會治理行動（以下簡稱"四大行動"），特制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于統籌發展和安全、統籌疫情防控和經濟社會發展的重要論述，堅持人民至上、生命至上，以安全穩定為目標，以縣直機關千名干部下基層為抓手，依托紅"祁"崗哨這一陣地，深入開展森林防滅火、常態化疫情防控、安全生產和社會治理"四大行動"，加強基層社會治理能力建設，防范化解基層安全風險隱患，全力應對處置各類災害事故，確保全縣社會大局穩定，推動縣域經濟社會高質量發展，為十九屆七中全會和黨的二十大勝利召開貢獻祁東力量。

二、主要任務

從即日起，開展為期兩個月的"四大行動"集中攻堅，切實消除基層風險隱患，補齊短板弱項，切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定，從根本上提升基層底線工作水平。整合縣安委會、縣森防指、縣疫情聯防聯控機制、縣信訪聯席會議等工作機制，統籌建立"四大行動"高效有力的指揮體系，常態化推進重點工作，有效防控重大風險，確保不發生森林火災，不發生較大以上安全事故，不發生到市以上集體訪、赴省進京越級上訪及其他影響社會穩定的輿情事件，不發生輸入性疫情。

三、工作措施

（一）選派干部下鄉入村進駐網格

按照"統一指揮、分塊運行、上下結合、務求實效"原則，從縣直黨政機關和事業單位在編在崗人員中選派千名干部下沉一線，全縣367個村（社區）每村安排3名選派干部，支援村（社區）網格開展"四大行動"。按照政治意識強、工作作風實、身體素質好的標準進行選派，原則上為中共黨員、入黨積極分子、共青團員，并由一名派出單位班子成員帶隊。選派干部一經確定，須立即到指定鄉鎮（街道、管理處）報到，根據鄉鎮（街道、管理處）安排進駐村（社區）網格，參與森林防滅火、疫情防控、安全生產、社會治理等重點工作，對突發的險情、災情，應第一時間趕赴現場協助工作。下基層期限暫定2個月，根據工作需要可適當調整。今后逢重大節假日、重大活動等特別防護期，根據縣委、縣政府統一安排，按照本次聯點網格部署及時下沉到聯點網格，配合協助做好有關重點或應急工作。下基層期間，選派干部原則上實行脫崗支援基層工作，做到一天一走訪、一天一巡林、一天一值守、一天一宣傳、一天一排查。

（二）配合推進"四大行動"

1．配合開展森林防滅火大宣傳、大管護行動。參與開展"敲門行動""叫醒服務"，督促村組加大森林防滅火宣傳力度，組織全體村民召開村組大會，開展防滅火警示教育和宣講典型案例，督促每個村民承諾落實森林防滅火各項措施。會同村組干部、網格員和黨員巡林督導、撲滅火情，配合鄉鎮、村組干部和輔警從嚴管控燒荒積肥農事用火、上山祭祀等，從嚴管控野外火源。督促護林員全勤在崗，加大巡山護林頻次和密度，從早從快發現和處置火險火情。參與開設森林防火隔離帶，開展防火道、林下可燃物清理。參與村"兩委"值班值守，發生森林火災應迅速響應，集中力量迅速撲滅，防止小火釀成大火。配合鎮村干部對林區及周邊居民區、重要設施等高風險點，分類制定森林火災風險隱患整治和保護方案。

2．配合開展疫情防控大防范、大管控行動。參與交通卡口值守，嚴格按照"一掃二看三查四驗"要求，逐車逐人查驗入祁人員健康碼、行程碼和48小時核酸檢測陰性證明，做好外省入祁人員落地即查、落地即檢、分類管控，對中高風險入祁貨運車輛司乘人員落實"落地雙檢""無接觸式貨物交接"等閉環管理防控措施。配合做好入祁報備，深入村（社區）、樓棟、小區宣傳疫情防控，為外省返祁人員解釋好疫情防控政策。協助做好網格內在外工作、經商、求學等人員摸排工作，勸導非必要不返祁，確需返祁的提前報備并落實三天兩檢。參與村（社區）排查"三人組"，協助做好上級推送信息排查，分類精準管控風險人員。上門查看居家隔離或居家健康監測人員是否落實核酸檢測、單人單間、足不出戶等措施。參與社會面常態防控，督促網格單元各類主體在進出口張貼"場所碼"，督促市場主體安排專人值守。協助做好游泳館、健身館、歌舞廳、網吧等密閉性場所，以及賓館、酒店、建筑工地和旅游景區等人員密集場所疫情防控工作。配合管好聚集性活動，對轄區內大型會展、展銷促銷、慶典慶祝、婚喪嫁娶等聚集性活動進行勸導，確需舉辦的，督促減少人員數量，落實查驗健康碼、行程卡、核酸檢測證明等疫情防控措施。參與全民疫苗接種工作，逐家逐戶宣傳接種新冠疫苗的重要性，就接種人群要求、接種新冠疫苗應注意事項等進行科普宣傳，動員網格內居民主動登記、接種疫苗。參與城區常態化核酸檢測采樣點布置、宣傳動員、現場秩序維護等工作，參與突發情況下的流調溯源、信息排查、隔離轉運、核酸檢測、村（社區）防控、秩序維護等應急處置工作。

3．配合開展安全生產大排查、大整治行動。參與高層建筑、居民自建房、城鎮燃氣、消防、人員密集場所、危險化學品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、特種設備、文化旅游、冶金工貿等重點行業領域的安全隱患排查，協助加強水利、電力、商貿、倉儲物流等行業領域安全生產隱患排查整治，發現和及時妥善處置風險隱患。按照"五全一常態"要求，組織村組干部排查聯點網格生產經營單位落實安全投入、開展隱患排查治理及災害天氣安全防范措施等主體責任落實情況，檢查村（社區）應急救援隊伍、物資裝備、教育培訓和應急處置等情況，協助整治無證生產經營、無證上崗的行為，及其他非法違法生產經營行為。督促基層單位加強安全防范宣傳教育，鼓勵和引導群眾舉報重大風險、事故隱患和違法違規行為。

4．配合開展社會治理大走訪、大化解行動。協助開展大走訪行動，定期走訪村組居民，全面走訪信訪老戶、重點信訪對象以及老黨員、退役軍人和村干部代表，宣講政策、釋疑解惑。逐組逐戶對出境務工人員摸底排查，協助鎮村加大對滯留境外人員及其家屬的工作力度，組織開展反詐打跨"百千萬工程"宣傳活動，宣傳防詐、反詐知識及常見的詐騙手段和典型案例，參與推廣反詐APP，指導村民加強"兩卡"管理和開啟來電預警功能。參與未成年人保護工作宣傳教育，配合開展"護校安園""平安"清查、重點場所清查等工作，及時做好正面宣傳、輿情引導。組織開展"屋場懇談會+禁毒"、禁毒工作"敲門行動"，參與普及毒品預防教育，協助做好重點人員穩控和涉毒風險隱患、群眾反映突出的涉毒重點問題的排查化解，督促村民簽訂承諾書。參與基層矛盾糾紛化解，協助開展拉網式摸底排查，對能夠解決的訴求應當及時就地解決，不能解決的訴求及時報鄉鎮統籌處置。指導村（社區）建立健全矛盾糾紛排查化解和預防工作機制。協助開展信訪人員失控核查穩控工作。加大輿論引導力度，有效疏導和控制負面輿情。通過屋場懇談會、群眾座談會、茶話會等形式開展信訪政策宣講，引導信訪行為、規范社會秩序、平息矛盾糾紛。配合做好綜治民調工作，參與發放公開信、宣講民調工作"四知四會"，發動群眾參加省民調抽查，會同村干部上門指導村民完成《調查問卷》。

（三）健全機制突出實效

建立健全縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"工作機制，加強工作指導、調度、督查、考評。實行清單化管理，建立下基層"四大行動"工作清單，明確時間節點、任務要求、工作措施，督促選派干部一項一項工作抓落實，一個一個時間節點抓推進，確保"四大行動"取得實效。實行駐點式聯點，選派干部由所在單位呈報，經縣委組織部審核，定人定點、脫崗聯點，做到人員下沉到一線、責任落實到一線、宣傳教育到一線、隱患排除到一線、管控防護到一線、統籌調度到一線，進一步優化干部作風、密切聯系群眾。實行固定式結對，由若干個縣直機關單位進行結對鄉鎮（街道、管理處），對口支援鄉鎮（街道、管理處）應急處突、底線工作，切實加強基層基礎工作。實行融合式推進，選派干部特別是黨員干部要發揮先鋒模范作用，依托紅"祁"崗哨，推動建立"一核引領、五化支撐"工作機制，切實建強基層黨組織堡壘，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

四、工作要求

（一）提高政治站位。干部下基層是黨委、政府抓工作的重要方法，是緊密聯系基層群眾、提升基層治理能力、錘煉干部能力作風的重要途徑，是落實市委優化干部作風決策部署的必然要求。全縣上下要從講政治講全局的高度看待干部聯點工作，把縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"作為維護社會安全穩定的關鍵舉措，堅持"沉到底、干得實、幫到位"，以"時時放心不下"的責任感認真落實縣委、縣政府相關決策部署，扎實推動聯點網格各項重點工作，切實維護全縣社會大局穩定。
　?。ǘ娀M織領導。縣委、縣政府成立祁東縣縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"指揮部（具體名單見附件），制定具體工作方案、預案，進一步明確目標、細化任務、壓實責任，建立高效集成的指揮調度體系，確保人員到位、措施到位、責任到位、保障到位，各項措施落地見效。各級各部門要牢固樹立"一盤棋"思想，堅決落實"四大行動"指揮部的調度指揮，堅持協調聯動、齊抓共管、資源共享，共同推動"四大行動"走深走實。

（三）注重工作統籌。選派干部在下基層期間，接受鄉鎮（街道、管理處）黨（工）委的領導和安排，在各自責任網格內配合做好相關重點工作和底線工作，做到在崗在位在狀態。統籌整合駐村干部、第一書記、選派干部、包村鄉鎮干部"四支力量"，保證每天至少2名干部在村，每人每周輪休時間不超過2天，緊急情況必須及時返崗。各鄉鎮（街道、管理處）要將選派干部與鎮村兩級干部、聯村警長統籌安排、一體考慮，原則上每名選派干部都有鎮村干部同駐網格開展工作，確保步調一致、同頻共振。

（四）嚴格作風紀律。選派干部下沉基層期間，必須堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格遵守選派工作紀律要求，認真執行市委優化干部作風"九樹九戒"措施，以良好精神狀態、過硬作風開展"四大行動"。選派干部交通、伙食、住宿（縣城區除外）經費由派出單位予以保障，不得增加鄉鎮（街道、管理處）和村（社區）任何負擔。派出單位實行"AB崗"輪崗制度，選派干部工作業務由輪崗人員負責，保證單位正常業務開展?！　?/span>

（五）加強督促檢查。將選派干部聯點網格工作情況列入督查考核重點內容，考評結果作為單位及個人評先評優的重要依據，推動各項責任措施抓實、抓細、抓出成效。組織部門、紀委監委負責對權限內黨員干部履責不力情況進行組織處理、追責問責，以責任倒逼推動工作到位。

附件：祁東縣縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"指揮部成員名單

政    委：雷  華  縣委書記    

指 揮 長：彭麗堂  縣委副書記、縣人民政府縣長

副指揮長：周乾坤  縣委常委、縣人民政府常務副縣長

（常務副指揮長）

黃靈杰  縣委常委、組織部部長

鄒凌云  縣委常委、宣傳部部長

官三元  縣委常委、政法委書記

賀光輝  縣委常委、縣紀委書記、監委主任

龍新林  縣人民政府副縣長

寧明忠  縣人民政府副縣長、公安局局長

陳一江  縣人民政府副縣長

　　縣委、縣政府各部委辦局主要負責人、各鄉鎮（街道、管理處）黨（工）委書記、鄉鎮長（辦事處、管理處主任）為成員。指揮部下設綜合協調組、宣傳報道組、人員管理組、督導問責組、應急處置組五個工作組及"四大行動"工作專班，負責統籌、協調、指導各部門做好縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"人員抽調、宣傳報道、工作考評、應急處置、督導問責等工作。

一、綜合協調組

組      長：周乾坤

常務副組長：李偉成

副  組  長：周曙初、陳喜軍

成員單位：縣委辦、縣委政法委、縣政府辦、縣公安局、縣應急管理局、縣衛健局、縣林業局、縣信訪局、縣委研究中心、縣政府研究中心

工作人員：從成員單位抽調。

工作職責：
   1．負責統籌協調處理縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"各項工作；

2．負責協調各工作組、各級各部門及時落實縣委、縣政府安排的各項工作；

3．負責組織會議，撰寫講話稿、通報、文件、紀要等文稿材料，審核需對外發布的重要文稿；

4．做好上傳下達，及時向縣委、縣政府報告重大事項、重要工作；

5．承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

二、宣傳報道組

組      長：鄒凌云

常務副組長：曾愛軍

副  組  長：傅喜群、周  軍

成員單位：縣委宣傳部、縣委政法委、縣委網信辦、縣公安局、縣應急管理局、縣衛健局、縣林業局、縣信訪局、縣融媒體中心

工作職責：

1．負責縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"相關信息的正面宣傳報道和引導；

2．負責輿情監測、分析研判、處置及輿論引導，及時收集、整理和報送輿情監測等相關信息，及時有效處置負面輿情信息；

3．負責新聞發布，及時對外發布重要信息；

4．指導各級各部門、協調各新聞媒體積極開展正面宣傳報道和信息發布；

5．承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

三、人員管理組

組      長：黃靈杰

常務副組長：錢  青

副  組  長：賀重陽、周郁斌、周  舟

成員單位：縣委、縣政府各部委辦局

工作職責：

1．負責縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"人員抽調、日常管理、工作考評等工作；

2．制定考核管理辦法，落實獎懲措施；

3．承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

四、督導問責組
組      長：賀光輝

常務副組長：嚴衡陽

副  組  長：周郁斌

成員單位：縣紀委監委、縣委政法委、縣委辦督查室、縣政府辦督查室、縣委防控辦、縣公安局、縣應急管理局、縣衛健局、縣信訪局、縣林業局

工作職責：

1．負責督查縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"各項工作落實情況，及時交辦、督辦發現的問題，督促各級各部門嚴格落實各項工作；

2．對履職不力、失職瀆職、工作作風漂浮、工作落實不到位、造成后果的單位和個人，查明原因、厘清責任，從嚴追責問責；

3．承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

五、應急處置組

組    長：周乾坤

副 組 長：官三元、龍新林、寧明忠、陳一江

成員單位：縣委政法委、縣人武部、縣公安局、縣應急管理局、縣衛健局、縣信訪局、縣林業局、縣消防救援大隊以及縣森林防滅火指揮部、縣新冠肺炎疫情聯防聯控協調小組、縣安委會、縣信訪聯席會議、縣"反電詐"領導小組、縣禁毒委、縣未成年人保護聯席會議成員單位

工作職責：

1．負責統籌縣直機關千名干部下基層開展"四大行動"應急處置工作；

2．及時分析研判工作動態，一旦發生應急情況，根據各自工作職責，第一時間趕赴現場，采取有效措施進行應急處置；

3．及時向縣委、縣政府報告應急處置情況；

4．承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

六、"四大行動"工作專班

（一）森林防滅火工作專班

組      長：周乾坤

常務副組長：龍新林

副  組  長：肖湘東、曠湘奇

成員單位：縣應急管理局、縣林業局、縣消防救援大隊以及縣森林防滅火指揮部成員單位

工作職責：主要負責統籌縣直機關千名干部下基層開展森林防滅火工作；制定森林防滅火專項工作方案；承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

（二）疫情防控工作專班

組      長：陳一江

副  組  長：高志軍、雷發明

成員單位：縣委防控辦、縣衛健局、縣疾控中心以及縣新冠肺炎疫情聯防聯控協調小組成員單位

工作職責：主要負責統籌縣直機關千名干部下基層開展疫情防控工作；制定疫情防控專項工作方案；承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

（三）安全生產工作專班

組      長：周乾坤

常務副組長：陳一江

副  組  長：袁志芳、肖湘東

成員單位：縣應急管理局以及縣安委會成員單位

工作職責：主要負責統籌縣直機關千名干部下基層開展安全生產工作；制定安全生產專項工作方案；承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

（四）社會治理工作專班

組      長：官三元

常務副組長：寧明忠

副  組  長：劉紅衛、謝飛雄、詹純智

成員單位：縣委政法委、縣公安局、縣信訪局、縣民政局、縣社會化禁毒事務中心以及縣信訪聯席會議、縣"反電詐"領導小組、縣禁毒委、縣未成年人保護聯席會議成員單位

工作職責：負責統籌縣直機關千名干部下基層開展社會治理工作；制定社會治理專項工作方案；依法打擊處理"四大行動"方面涉及的違法犯罪活動，維護社會穩定；承擔縣委、縣政府安排的其他工作。

本方案自發布之日起施行。有效期5年

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